闲置荒地变良田低效旱地成沃野 惠州千亩农田迎丰收

望着眼前千亩稻浪，博罗县杨桥镇委副书记刘志伟对镇里的乡村振兴工作有了新想法。“超过1000亩成片连片的稻田，不只是惠州少有，整个大湾区都少见。”刘志伟直言这就是最好的资源，村里有资源振兴就有办法。

闲置荒地变良田，低效旱地成沃野……随着全市垦造水田工作的大力推进，惠州很多村镇都像杨桥一样有了好资源。据惠州市自然资源局统计数据，过去5年，惠州实施垦造水田项目83个24210亩，两万余亩滩涂、旱地、丢荒坡地被垦造成为沃野良田，乡村面貌大变样，农民收入稳提升。

值得注意的是，伴随城市高质量发展进程，实施五年的垦造水田将加速步入提质增效新轨道。在当前垦造水田面积稳增和指标有序兑现的基础上，惠州市自然资源局党组成员、副局长冯轶锐表示，将加速构建起垦造水田全流程管控机制，强化部门间的沟通协调，将垦造水田项目与乡镇产业、景观资源等统筹考虑，引导垦造水田项目高效推进，持续为乡村振兴发展注入活力。

千亩农田迎丰收

荒地焕发新生机

夏秋之交，烈日炎炎，惠州正值早稻抢收季节。从赣深高铁惠州北站出发，沿长深高速至博罗县杨桥镇出口转Y628乡道来到小坑办事处，成片连片的金色稻田便映入眼帘，微风拂过，稻浪阵阵。

在航拍的视角里，这里的千亩水田被道路和水渠分割成多个组团，田与田相接，地与地相连，在中心区域还随地势的起伏拾阶而上，形成了难得的梯田景象。在微观的视角下，沉甸甸的稻穗压弯了禾苗，收割机等农机来回忙碌，村民喜乐庆丰收。

然而，在去年初，千亩稻田喜丰收对小坑办事处的村民来说是不敢想的事情。

“以前这里是分散和零散的旱地，种些果树、玉米、花生等，要么丢荒，且大部分是三四十度的坡地，基本没人打理，属于闲置资源。”小坑办事处相关负责人黄剑平介绍，半丢荒的坡地变成了现在的沃野，让人欣喜。

“杨桥小坑的垦造水田项目占地1480余亩，新增水田1440亩。”指着正在田间来回抢收的收割机，博罗县杨桥镇农林水综合服务中心高级农艺师骆伟东介绍，成规模的高标准水田被垦造出来，给现代农业机械化种植提供了条件，能够有效提升经营效率。

他介绍，项目从去年7月进场施工，经过4个月的工期在去年底顺利完工和完成初步验收，今年早稻是首次耕种。“这一季的收成只能算是一般，亩产500斤左右，随着后续持续的精耕细作，产量会提上去，助力惠州端稳‘饭碗’。”

低效旱地变身沃野良田，这样的变化不只出现在博罗杨桥镇，随着惠州市垦造水田工作的稳步推进，博罗县石湾、园洲，惠东大岭、白花，以及惠城、龙门等多个县区旱地正加速变沃野，大量零散、闲置的丢荒地、旱地、滩涂地焕发出新生机。

惠州市自然资源局土地开发整理中心统计数据显示，自全省2017年实施垦造水田工作以来，5年时间里，惠州已实施垦造水田项目83个24210亩(其中，自行垦造水田项目共69个18106亩，省建工集团项目共14个6104亩)。截至当前，全市已有46个项目11698亩完成信息报备形成水田指标，市县两级累计分成水田指标8319亩，有力保障了全市一大批重大项目落实水田占补平衡的需求。

当前，惠州新一轮垦造水田三年行动计划正迅速铺开。在超额完成2021年度省下达的1200亩垦造水田任务基础上，惠州2022年任务指标1600亩，截至当前，全市已有14个项目完成立项，实施垦造水田规模达到4856亩。

垦造激活闲置资产

村庄变样村民增收

在惠东县大岭街道春光村，赶在台风天到来之前，800余亩垦造水田项目里的早稻完成了抢收。“今年的收成比去年好一些，雨水较充足，粮食产量能够到1000斤/亩上下。”春光村委书记李进祥介绍，通过垦造水田，长满野草的旱地有了收成，荒地成了村民休闲的好去处。

成片连片的丢荒地变身金色稻田，道路沟渠纵横交错，垦造水田项目的实施和运营给春光村等村庄带来了大变化。在记者采访中，一些在建设之初不理解的村民也竖起了大拇指。

在惠州垦造水田的初始阶段，由于成片连片垦造，分属于不同村民、不同村民小组的地块需要盘整组合，尽管大量土地存在低效抛荒情况，但也有部分土地权属村民种植有荔枝、番石榴等果树和玉米、番薯等经济作物，项目实施推进压力明显。

“涉及的村民较多，每个人的情况都不一样，要统一大家的意见，实现成规模地土地盘整确实难度不小。”惠东县自然资源局土地开发整理中心主任连翔直言，尽管大家认为政府出资把荒地垦造好再返还给村民，政策非常好，但也应理解村民的担忧，毕竟政策利好只有真正落地才能看得见。

“垦造水田的任务是刚性的，耕地红线必须牢牢守住，快速推进项目实施，完善阶段性措施，垦造出成效，切实让村民获利是关键。”惠州市自然资源局土地开发整理中心负责人陈玮斌表示，惠州融深融湾加速迈进，产业园区、轨道交通等建设提速，要实现城市扩容提质与严守耕地红线协同发展，确保城市耕地占补平衡，垦造水田是城市发展破局的关键。

“砍了果树清表，施工周期土地不能使用，给予受影响村民一定的补偿理所应当。”连翔介绍，惠东在实施垦造水田过程中严格落实“三补一贴”政策补助机制，按标准足额落实村民的青苗补偿款和激励补贴，同时对施工周期土地无法使用和垦造后水田降效分别实施1年和3年期的700元/亩补贴。

“去年7月建设施工，从今年4月开始计算土地租金，600元/亩，确保村民的收益得到落实。”刘志伟介绍，项目土地原来基本都是旱地、荒地，村民闲置的土地成了增收的新资产。他表示，目前镇政府还在接洽一些运营企业，企业进驻运营后，土地租金还望进一步提升。

事实上，类似的改变已在其他步入成熟运营期项目得到实现。李进祥介绍，垦造之前，土地租金在300元/亩左右，现在垦造好了，企业运营租金达到1500元/亩左右，村民增收明显。

垦造水田引企业投资

乡村振兴有了新依托

“放眼望去，一片金灿灿，非常震撼。”千余亩水田让刘志伟看到了杨桥镇乡村振兴的新希望。

他介绍，在近年来的乡村振兴工作中，杨桥镇在村容村貌、三清三拆以及文明乡风等方面都取得长足进步，但一直缺少亮点。“小坑的垦造水田项目给了我们抓手，一千多亩良田既是优质生产材料，也是独特的景观资源，有资源就有了发展的希望。”

刘志伟的底气还来源于资本市场的密集关注。他介绍，项目目前正在办理验收手续，已经有多家各级企业前来接洽，希望参与运营。“镇政府将对垦造水田项目进行统筹考虑，选取优质运营企业，充分发挥项目的带动作用，综合开发和利用，助力杨桥乡村振兴发展。”

“以前分散、零散的土地很难被关注，盘整起来形成规模化运营就有了活力。”连翔介绍，该县已实施垦造水田近6000亩，新增5400余亩水田面积，单地块规模基本都在200亩以上，都得到了种植企业的关注。

连翔以位于白花镇的坦塘村等5个村垦造水田项目为例介绍，该项目成梯田形式层层递进，分列于广汕高铁线路两侧，总面积679亩，通过铁路涵洞相连，形成现代化与乡村的融合景观。“该项目已交付惠州市清香田农业科技公司运营，将打造集农业种植和旅游等业态于一体的综合农旅项目。”

博罗县石湾镇铁场村也在探索垦造水田项目的运营，项目经营企业伴永康粮油公司是广东省粮油龙头企业，700余亩规模的铁场村项目正被打造成优质粮食供应基地。

“伴永康公司在博罗发展壮大，专做粮食深加工，有自己的品牌，在全国很多地方都有合作的粮食供应产地，现在在家门口就有成规模的好项目，这是我们一直期待的。”企业负责人谢永佳介绍，项目被打造成为企业的示范生产基地，在运营过程中尝试性举行了“丰收节”等活动，受到惠州及周边城市的游客广泛关注。

依托垦造水田项目的实施，部分镇村的产业综合发展正在提速。梳理过去5年实施的80余个项目，“农业+旅游”等综合开发模式项目仍然具有较强的地域性，与区域经济发展水平、交通通达性和景观资源成正相关，龙门和惠东山区等偏远片区仍面临破局难题。

冯轶锐介绍，按照惠州的国土空间规划格局，该局将强化垦造水田工作的规划统筹，实施从项目选址立项、建设实施到后续交付运营全流程管控，协同农业农村局、县区政府因地制宜垦造、因地制宜经营，分类引导和管控，充分发挥项目的带动作用，释放土地效能，助力乡村振兴发展。

关键词： 乡村振兴 乡村治理 集体经济 粮食安全